鐵嶺市營商環境建設局現將《鐵嶺市“交房即拿證”改革實施方案（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士登陸鐵嶺市人民政府網(tieling.gov.cn)，對征求意見稿提出意見。意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到鐵嶺市營商環境建設局。

　　郵  箱:tlssgb@yeah.net

　　通訊地址：鐵嶺市凡河新區金沙江路28號鐵嶺市營商環境建設局審改辦

　　郵政編碼：112000

鐵嶺市“交房即拿證”改革實施方案

（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，有效破解“辦證難”等問題，結合《國務院辦公廳關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（國辦發〔2022〕35號）要求，按照市政府工作部署，結合鐵嶺實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展理念，以深化工程建設項目審批制度改革為契機，進一步優化流程，提高效率，加強事中事后監管，逐步實現新建商品房“交房即拿證”，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。

　?。ǘ└母锬繕?。實現工程建設項目審批與不動產登記有機銜接，將現行房屋工程竣工驗收后、不動產首次登記之前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保工程竣工驗收備案后即具備辦理首次登記條件；已售商品房，不動產登記機構依申請為購房人辦理轉移登記，在房地產開發企業組織交房的同時即可完成不動產登記證書的辦理，實現購房人“收房即拿證”。

　?。ㄈ嵤┓秶?。鐵嶺市行政區域內新建的商品房、拆遷安置房、單位自建房。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┱{整優化辦事窗口。將現行房屋工程竣工驗收后、不動產首次登記之前的流程納入工程建設項目審批綜合窗口受理，進一步加強工程建設項目審批綜合服務窗口建設，依托市一體化政務服務平臺，推進信息共享、聯合審批，實現“交房即拿證”改革與工程建設項目審批改革有機結合，推動水、電、氣、暖、有線電視等開戶業務聯動辦理。市縣政務服務中心咨詢窗口或導引臺做好“交房即拿證”相關政策咨詢和引導服務。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市住建局、市自然資源局等單位）

　?。ǘ┱显僭鞓I務流程。理順登記與管理的關系，按照前置一批、并聯一批、簡化一批和后置一批的要求，對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產首次登記及轉移登記等全流程進行精簡優化。

　　1.建設預售階段。

　?。?）嚴把預售入口關。嚴格執行預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查許可條件，并督促房地產開發企業按照“交房即拿證”有關程序和要求，做好相關準備工作。選擇“交房即拿證”改革的新建商品房在辦理網簽備案時，由建設單位代為足額繳納維修資金。（責任單位：市住建局）

　?。?）全面實行預售合同網簽備案。商品房預售時，房地產開發企業與購房人達成一致后網上簽訂預售合同，系統自動核驗，一鍵生成電子合同，并實時推送至不動產登記機構、稅務部門、金融機構和水、電、氣、暖、有線電視等服務單位。完善標準化商品房預售合同范本，明確交房時間、條件和雙方權利義務，確保房地產開發企業交付的房屋竣工聯合驗收合格、完成工程竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產轉移登記條件。合同義務履行情況納入房地產市場監管和誠信管理范圍。（牽頭單位：市住建局 責任單位：市稅務局、市自然資源局、市市場監管局等單位）

　?。?）大力推行預告登記。對預售商品房全面開展預告登記，推動預售商品房合同備案與預告登記協同辦理，實現同步申請、一窗受理、并行聯辦、實時共享。探索開展預告登記和轉移、抵押登記合并申請，由房地產開發企業在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，有關材料直接沿用，不再重復收取。（牽頭單位：市自然資源局 責任單位：市住建局、市稅務局）

　　2.竣工驗收階段。

　　(1)前置相關測繪流程。工程建設項目審批綜合窗口在受理竣工驗收申請的同時可以受理不動產首次登記申請。嚴格按照《不動產登記暫行條例實施細則》等規定明確申請材料，任何沒有法律法規依據的環節和材料不得作為登記受理前置條件。將不動產權屬調查和土地、規劃、房產測繪流程前置到竣工聯合驗收之前，按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，直接作為聯合驗收和不動產登記的申請材料。對可以從工程建設項目審批管理系統、“多測合一”信息平臺共享獲取的竣工驗收備案材料、房屋測繪報告及成果數據，不得要求申請人重復提供。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局）

　?。?）嚴格實行聯合驗收。嚴格執行統一的房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦法，落實驗收事項、流程、時限、材料等方面的要求，實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項限時聯合驗收，統一出具驗收意見。嚴格按照工程建設項目審批制度改革要求的竣工驗收備案所需材料清單執行。推動將消防驗收要求納入施工過程質量安全監管體系，推進規劃條件和用地條件的施工過程監管，強化過程監管和過程糾偏。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源局）

　?。?）并行開展核實核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規劃設計指標核實相關數據，做好有關“期轉現”數據核實、土地指標核算、物業管理用房確認等工作。規范相關費用的核算、清繳或歸集，在竣工驗收階段按照有關規定足額完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防費）、維修資金的核算、清繳或歸集，在不動產首次和轉移登記時不再進行核驗。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市發展改革委、水利局）

　?。?）簡化土地指標核算程序。在符合國土空間規劃的前提下，對項目實測后土地面積或建筑規模與出讓合同存在差異，需核算指標修改土地出讓合同的，由房地產開發企業與自然資源主管部門簽訂補充協議，補繳相關價款及稅費，再申請不動產登記。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市財政局、市稅務局）

　　3.交房拿證階段。

　?。?）加快辦理不動產首次登記。房地產開發企業在工程竣工驗收階段已經完成除竣工驗收備案手續之外的其他不動產登記所需材料的，在項目取得竣工驗收備案手續后，即可完成辦理不動產首次登記。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局）

　?。?）實行交房與轉移登記聯動。房地產開發企業達到交房條件時，購房人可以選擇現場辦證和網上辦證兩種方式，采取現場交房拿證方式的，應提前告知不動產登記機構，組織好現場集中辦理登記發證事項；選擇網上辦證方式的，購房人通過鐵嶺政務一體化平臺，完成商品房轉移登記業務申請，并同時在網上完成繳稅，不動產登記機構在網上審核通過后發放不動產權電子證照。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市稅務局）

　?。?）優化不動產登記服務。進一步加強規劃、土地、建設、房地產交易、稅務、金融與不動產登記全流程業務協同聯動。推行不動產登記首次和轉移登記合并申請、同步辦理。進一步創新登記服務舉措，推行上門服務、靠前服務、預約服務，努力提高工作效能，方便企業和群眾辦事。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市稅務局）

　?。ㄈ┘訌娖脚_協同與共享

　　1．深入實施“互聯網+不動產登記”。加快建設不動產登記平臺，打通工程建設項目審批管理系統并融入鐵嶺市政務服務一體化平臺，建成覆蓋全市、面向大眾并全面延伸到房地產開發企業、金融機構、房產經紀機構的“一站式”綜合服務平臺，實現樓盤表同一、數據同源，全面支撐全市不動產登記“一網通辦、跨省通辦”和不動產登記、房地產交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。（牽頭單位：市營商局 責任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務局）

　　2．推動工程建設項目“一網通辦”。進一步完善鐵嶺市工程建設項目審批管理系統，實現與國土空間規劃“一張圖”平臺、“多測合一”信息平臺、住房領域信息化“一網通辦”平臺、稅收征管系統、不動產登記平臺等無縫銜接，支撐房地產開發項目審批、竣工驗收、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網通辦”。（牽頭單位：市營商局 責任單位：市發改委、市自然資源局、市住建局、市稅務局）

　　3．加強信息共享與應用。積極推進“數字政府”建設，進一步完善政務數據共享交換平臺，加快推進部門信息共享集成，盡快實現自然人身份及家庭成員戶籍信息與房地產交易、稅收、不動產登記等信息的互通共享。加快推進用地全程一體化管理，實現“批、供、用、登”全流程信息共享。加快不動產登記存量數據檔案清理整合和入庫，推進不動產電子證照庫建設并接入電子證照庫。加大電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的應用。（牽頭單位：市營商局 責任單位：市發改委、市自然資源局、市住建局、市稅務局）

　?。ㄋ模娀O管與約束

　　1．落實全程監管。各職能部門要按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，加強事前事中事后全過程監管，做到問題“早發現、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規劃批后監管和房地產市場監管，嚴格落實預售資金監管制度，建立房地產市場領域聯合執法工作機制，加大排查整治力度，依法嚴厲打擊房地產市場領域違法違規行為。（責任單位：市住建局、市自然資源局）

　　2．建立誠信體系。將“交房即拿證”改革中企業誠信守信情況納入房地產行業信用信息和不動產登記信用信息歸集范圍，統一記入社會信用信息系統，并依法建立對不誠信房地產開發企業的限制清單及相關制度，依法依規構建跨部門、跨領域的“一處失信、處處受限”聯合懲戒機制。（牽頭單位：市自然資源局、市營商局，責任單位：市發展改革委、市市場監管局）

　?。ㄎ澹┘訌姼母锝y籌配套。

　　1.實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理”“一網通辦”。推進全業務類型“互聯網+不動產登記”，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加快實施網上繳納稅費，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市財政局、市住建局、市人民銀行、市稅務局）

　　2.對個人存量房交易開放電子發票功能。推行個人存量房代開增值稅電子普通發票服務，允許自然人網上繳稅后獲取增值稅電子普通發票，推動實現全業務流程網上辦理。（責任單位：市自然資源局、市稅務局）

　　3.開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢。依托互聯網拓展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務，任何人經身份驗證后可在電子地圖上依法查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息，更大便利不動產轉移登記，提高土地管理質量水平。（責任單位：市自然資源局）

　　4.將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記。研究將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記查驗、申請程序，簡化相關流程，提高辦理效率。（責任單位：市自然資源局、市法院）

　　5.推行告知承諾制度。對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制。申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關系證明，承諾若隱瞞實際情況，給他人造成損失的，承擔相應法律責任。（責任單位：市自然資源局、市法院）

　　6.政務信息共享和核驗。公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯網+可信身份認證平臺”等對外服務系統，向不動產登記機構提供“公安部-人口庫-人像比對服務接口”進行全國人口信息核驗，衛生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養登記等信息，司法行政部門提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產登記公證書真偽核驗服務。（責任單位：市公安局、市衛生健康委、市民政局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府各部門要密切配合，加強統籌協調，認真落實改革實施方案，明確時間表、路線圖和工作措施，做好“交房即拿證”改革工作。各縣（市）區人民政府要高度重視，切實增強改革擔當，將“交房即拿證”納入重大改革事項統籌安排，主動與市直有關部門對接，推動本地區“交房即拿證”改革工作。成立以市人民政府市長為組長、市政府分管副市長為副組長的交房即拿證改革工作領導小組統籌推進全市“交房即拿證”改革工作。市營商環境建設領導小組辦公室負責“交房即拿證”改革工作日常推進。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。市自然資源局牽頭“多測合一”改革和“互聯網+不動產登記”工作，指導做好規劃核實、土地核驗和權籍調查，做好登記發證服務；市住建局牽頭做好交房前有關預售許可、預售資金監管、竣工驗收備案、合同管理等工作，并對房地產開發企業交房行為進行監督；市稅務局負責優化稅費征繳并積極推動網上繳稅工作；市財政局負責指導做好土地價款、報建費等征繳工作；各地區要結合本地實際，明確部門職責分工，協同推進改革。

　?。ㄈ┘訌姸讲橹笇Ш涂己??！敖环考茨米C”改革要納入高質量發展實績考核和優化營商環境評價范圍。各級要建立相應的督查考核機制，嚴格責任落實。要加強對改革落實情況的指導督促，及時跟蹤調度，定期通報工作進展情況。工作中發現的新情況、新問題，及時反饋，共同研究解決。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。充分利用政府門戶網站、網絡媒體、政務服務中心、項目現場等途徑，推動信息公開，引導群眾、企業知曉房屋預售和交房拿證條件。積極回應社會關切，及時宣傳推廣“交房即拿證”先進經驗，營造良好的改革氛圍。